“簡政放權(quán)，不等于撒手不管，沒有替代的機制，出現(xiàn)管理真空，難免重蹈一放就亂、一收就死的老路。當然改革也不能怕亂、怕出問題，但如何銜接必須認真研究。”國務院參事室特約研究員徐曉東近日對記者說。
目前“煤改氣”就面臨這樣的境遇。面臨今冬供暖季巨大的天然氣潛在供應缺口，國家發(fā)改委不得不多次專門針對“煤改氣”公開發(fā)聲，要求有序發(fā)展。
國家發(fā)改委主任徐紹史12月15日再次明確表示，“煤改氣”必須先簽訂供氣合同落實氣源，燃氣發(fā)電要暫停上馬。并要求避免各地一哄而上加劇供需矛盾。
“煤改氣”立竿見影“備受青睞”
“減煤增氣”成為近年來全國各地特別是“西氣東輸”沿線城市大氣“治污”、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，這導致全國天然氣需求量快速增長。
清華大學熱能工程系教授、中國工程院院士倪維斗近日發(fā)表觀點，警示不要盲目進行熱電聯(lián)產(chǎn)“煤改氣”。他認為，燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組NOx排放量比燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組更大。
按照中電聯(lián)秘書長王志軒的看法，天然氣的首要使命是替代民用及工業(yè)燃煤。但有專家指出，“煤改氣”如果冬季不帶供暖就會排放溫度很高的煙氣，直接導致污染，而且天然氣直接用于燃燒本身就是一種資源的浪費。
在這種情況下，業(yè)內(nèi)公認的高效節(jié)能環(huán)保利用方式——天然氣分布式能源或成為佳選。
然而據(jù)記者了解，近日北京市環(huán)保局欲制訂文件要求開展分布式能源供應系統(tǒng)廢氣排放末端治理，理由是國產(chǎn)內(nèi)燃機氮氧化物的排放較高。這一舉動也引發(fā)業(yè)內(nèi)爭論。
國家發(fā)展改革委能源研究所所長韓文科在接受記者采訪時說：“靠調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理霧霾沒有錯，‘煤改氣’只是選擇之一，但要知道霧霾的形成還有其他因素，而且在不同地區(qū)霧霾形成主因也不同。不僅如此，要知道能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個緩慢的過程，霧霾治理不能僅寄希望于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
在徐曉東看來，中國的情況很復雜，需要通過調(diào)研，做大量的分析。“一方面要尋找霧霾的真正原因，各種所謂的污染源對霧霾影響的份額到底是多大？另一方面，要具體分析什么樣的項目適合做‘煤改氣’。”
“‘煤改氣’如果經(jīng)濟上很難承受，環(huán)保上又沒有真正解決問題，真的是要停一停才行。”一位燃氣資深專家指出。
治污不能靠“任務分解”
11月初，國家發(fā)改委副主任解振華表示，9月10日國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》已經(jīng)開始采取嚴厲的措施治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，也確定了奮斗的目標和努力的方向。“我們采取35項措施，把任務分解到重點地區(qū)、重點單位。我相信，隨著‘大氣10條’的進一步貫徹落實，通過5-10年的時間，大氣污染的狀況會得到改善。”
作為全國大氣“治污”要地，北京近年來在落實“煤改氣”方面做了大量工作，與此同時，北京的天然氣使用量逐年遞升，已經(jīng)成為全國天然氣使用量最大的城市。
北京市從1997年9月引進陜北天然氣開始就在市政府的統(tǒng)一部署下將燃煤鍋爐逐步改造為燃氣鍋爐，到2012年北京累計購入天然氣540億方，約替代燃煤8400萬噸，天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例也由“十五”末的6%提高到2012年的14.3%。
記者從北京燃氣集團獲悉，今年，該集團加速“煤改氣”步伐，預計全年將完成2190萬噸的燃煤替代，天然氣年消費量達到138.7億方，比上年92億方高出將近50億方。
根據(jù)《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》，到2017年，天然氣在一次能源中的比例提高至35%(超過世界平均24%)，屆時北京天然氣的年消費量將達到240億方。
面對北京如此快速增長的天然氣需求，中石油方面顯然倍感壓力。而更讓中石油覺得窘迫的是，大氣“治污”的迫切需要，國務院文件的多次強調(diào)，亦或受北京鼓舞，特別近年來，各地對氣源更加渴求，在進行燃氣規(guī)劃時甚至達到拍桌子的地步。
對“煤改氣”，業(yè)內(nèi)人士直言，北京模式難被模仿。“北京行政區(qū)域重要，北京的環(huán)保有所改善應該也能夠得到全國人民的理解。如河北、山東就沒有辦法采用北京模式，第一地方財政上沒有這么多資金，第二面積大。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
記者獲悉，即便北京，中石油目前已經(jīng)對其實行了市場價，今年冬季高峰期北京的額外用氣就得用峰價購買。“煤改氣”一方面設備改造需要花錢，改造以后原料成本增加很多，燃氣電廠本來就是虧損或只在微利狀態(tài)，試想，在這種情況下，對許多地方政府和企業(yè)而言，即便進行了“煤改氣”，今后如何運營依然是個大問題。
“治污”政策應該更加穩(wěn)健務實
各地出于環(huán)保的考慮推行“煤改氣”。實際上北京“煤改氣”并不容易，且不說改造投資，因為氣源成本高，在后期運營上補貼成為其中重要一環(huán)。根據(jù)公開報道，目前，北京市在燃氣發(fā)電臨時結(jié)算上網(wǎng)電價0.573元/kWh的基礎上，對天然氣發(fā)電的財政補貼約0.14元/kWh。
日前，北京環(huán)保局負責人透露，預計未來5年北京大氣“治污“全社會將投入資金近萬億元，其中政府將投入約2000億-3000億元，數(shù)字愕人。
“鐵的事實是，在經(jīng)濟困難時期要尊重市場規(guī)律。要知道目前中國還處于煤的時代，在這種情況下，一切能源政策應該更穩(wěn)健、務實。”中國能源研究會常務理事張抗對記者說。
“將來天然氣一定要市場化，而不是靠政府的規(guī)劃來分配氣源?，F(xiàn)階段中國已經(jīng)到了必須慎重落實經(jīng)濟發(fā)展道路的階段，不能動不動就政府補貼。”上述燃氣資深專家對記者說。
在專家看來，中國的大氣“治污”還需要觀念上的創(chuàng)新，國際上已經(jīng)有很多先進的經(jīng)驗，中國完全可以結(jié)合自己的國情借鑒過來。從另外一個角度講，“公眾的心情是很迫切的，但是要知道‘治污’需要相當長一段時間，無論從政策上也好還是從心態(tài)上也好都應該積極冷靜。”這位燃氣資深專家指出。
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