國(guó)家能源局最近發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《監(jiān)管辦法》征求行業(yè)各方意見(jiàn)，各方為之議論紛紛?！侗O(jiān)管辦法》指出，為實(shí)現(xiàn)互惠互利、充分利用現(xiàn)有設(shè)施能力，在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送（儲(chǔ)存）合同用戶，國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶，申請(qǐng)、簽訂輸送（儲(chǔ)存）在先的新增用戶，無(wú)歧視的對(duì)第三方開(kāi)放管道設(shè)施。
有人認(rèn)為這是將管道分別從“三桶油”中拆分出來(lái)的信號(hào)，也有人認(rèn)為重點(diǎn)不在于拆分，而在于成立獨(dú)立的管道公司。其實(shí)，如果將正在進(jìn)行的能源市場(chǎng)改革看成一項(xiàng)系統(tǒng)工程的話，《監(jiān)管辦法》本身的象征意義可能大于實(shí)際意義。
能源市場(chǎng)改革牽涉方方面面，上游供給方、運(yùn)輸方、分銷商、投資方、立法機(jī)構(gòu)、政府以及需求方等都是其中的參與者。目前我國(guó)大部分的主干油氣管道基本由“三桶油”控制，形成了縱向一體化的形勢(shì)。2013年我國(guó)的油氣管道總里程達(dá)到了10.6萬(wàn)公里，根據(jù)中石油2012年年報(bào)，其一家控制的油氣管道就達(dá)到了5.7萬(wàn)公里，“三桶油”總共控制的管道占比在全國(guó)超過(guò)70%。這就引發(fā)了下游各方的擔(dān)憂，控制了管道就可以得到市場(chǎng)控制力，在形成壟斷之后還能獲得市場(chǎng)決定權(quán)。因此，最直接的解決辦法就是將管道公司拆分或者獨(dú)立出來(lái)，削弱這種控制權(quán)，就像美國(guó)當(dāng)年拆解洛克菲勒的標(biāo)準(zhǔn)石油公司一樣。
但是，拆分或者獨(dú)立都不是所謂的定海神針。管道運(yùn)輸業(yè)的縱向一體化與其說(shuō)是“三桶油”刻意為之的“陰謀”，倒不如說(shuō)是被行業(yè)特性逼出來(lái)的。1980年，奧利弗·威廉姆森開(kāi)發(fā)出來(lái)一個(gè)術(shù)語(yǔ)：資產(chǎn)專用性，指的是如果投資者想要獨(dú)立建造一條管道，那么在投資之前就必須與下游消費(fèi)者和承運(yùn)方達(dá)成牢不可破的合作關(guān)系。如果這種合作關(guān)系不穩(wěn)定，而且投資者又無(wú)法將管道移至他處，那么消費(fèi)者就可能會(huì)將投資者的利潤(rùn)壓制得非常少。而且，即使雙方真心合作，始終還是會(huì)存在人們意料之外的因素阻礙合作的進(jìn)行并且損害雙方的利益。
那么，這種管道投資究竟有多大呢？以西氣東輸二期為例，管道全長(zhǎng)8704千米，僅物資成本就達(dá)到1422億元，平均每公里造價(jià)1634.2萬(wàn)元。設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力300億立方米/年，按照2010年平均運(yùn)價(jià)0.14元/立方米計(jì)算，每年最大的運(yùn)費(fèi)收入也只有42億元，那么僅收回物資投資成本就需要34年，按總成本計(jì)算時(shí)間更長(zhǎng)，這期間的風(fēng)險(xiǎn)幾乎無(wú)法預(yù)測(cè)。這時(shí)，縱向一體化就成為了一種解決方案。將生產(chǎn)與運(yùn)輸之間的環(huán)節(jié)壓得最小，風(fēng)險(xiǎn)也就越低，最終的收益就可能越高。當(dāng)然要說(shuō)明的是，這個(gè)威廉姆森不是“三桶油”請(qǐng)來(lái)的專家，說(shuō)來(lái)慚愧，筆者第一次聽(tīng)說(shuō)他的時(shí)候，他剛剛拿到2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。
但是，這并不意味著縱向一體化可以堂而皇之地存在下去。有研究表明，縱向一體化無(wú)法有效地滿足不斷增長(zhǎng)的需求，換言之，壟斷的大企業(yè)無(wú)法跟上需求的增長(zhǎng)速度，并且，在需求達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，其平均成本會(huì)不斷提高，最終導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。因此，大企業(yè)要在這樣的趨勢(shì)下生存，就必須尋找其他非市場(chǎng)的方法，比如設(shè)定進(jìn)入門(mén)檻，或者影響政策制定等。這種行為很自然地受到同行和消費(fèi)者的厭惡。本文有固控設(shè)備,固控系統(tǒng),固控設(shè)備生產(chǎn)廠-西安科迅機(jī)械專業(yè)整理
即使《監(jiān)管辦法》順利施行，而且管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)真正做到公平公開(kāi)，縱向一體化的形勢(shì)依然不會(huì)得到破解?！侗O(jiān)管辦法》施行后，生產(chǎn)商與分銷商、消費(fèi)者可以直接進(jìn)行貿(mào)易，貿(mào)易量的擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致需求量增長(zhǎng)。假設(shè)在運(yùn)能足夠的情況下，根據(jù)上述的理論，壟斷大企業(yè)在需求上升到一定規(guī)模時(shí)平均成本上升，會(huì)更加積極地影響政策制定，甚至設(shè)定更高的產(chǎn)品價(jià)格。因此，產(chǎn)品價(jià)格在初期短暫下降后，會(huì)在長(zhǎng)期形成更高的漲幅。
當(dāng)然，這種情況的發(fā)生需要一段時(shí)間，在這段時(shí)間之內(nèi)，監(jiān)管方可以完善進(jìn)一步的配套政策，從根本上將縱向一體化的基礎(chǔ)削減到最低的程度。在全球范圍內(nèi)，能將管道行業(yè)變成完全競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的只有美國(guó)，而整個(gè)過(guò)程一共經(jīng)歷了大約80年。作為開(kāi)始，《監(jiān)管辦法》可以算是個(gè)前奏。原標(biāo)題：管網(wǎng)改革須再接再厲 難觸“三桶油”要害 本文有固控設(shè)備,固控系統(tǒng),固控設(shè)備生產(chǎn)廠-西安科迅機(jī)械專業(yè)整理
