治理大氣污染，各地在行動。
10月23日，京、津、冀、晉、內蒙古、魯六省市領導齊聚北京，就區(qū)域協作、聯防大氣污染進行協商。據悉，到2017年，京津冀三地燃煤總量在2012年的基礎上將分別削減1300萬、1000萬和4000萬噸。
業(yè)內人士指出，“富煤、貧油、少氣”的能源構成是我們必須面對的現實，在“壓煤”的同時還應該在改善煤炭燃燒給環(huán)境帶來的污染方面多下功夫。
中國工程院院士倪維斗表示，總量控制、社會節(jié)能、發(fā)展可再生能源都是實現低碳經濟的道路，但最后必須要落實到煤炭的清潔利用上。
煤炭利用率最高
長期以來，潔凈、綠色和煤炭，似乎從不搭界。沿用已久的粗放采掘和燃燒模式，使世人產生一個誤區(qū)，認為挖煤燃煤造成的環(huán)境難題根本無解；人類要拯救環(huán)境，必須在未來徹底放棄煤炭經濟。
“今年初的霧霾天氣成為公眾關注的焦點。其實，煤炭不達標排放才是二氧化碳的罪魁禍首，也是造成霧霾天氣的主要因素之一。”山東能源集團董事長、黨委書記卜昌森說。
華南師范大學副教授郝新東認為，我國現有的煤炭燃燒除塵設備對粗顆粒有很高的除塵效率，但對PM2.5這樣的細小顆粒的脫除效率很低，需要對現有的除塵設備進行技術改造，努力做好燃燒前、燃燒中和燃燒后三個階段的全方位治理工作。“要積極推進煤炭清潔利用技術，改變末端治理的思路，爭取從排放前段控制污染。”
煤炭清潔利用技術旨在煤炭開采、加工、燃燒、轉化和污染控制過程中減少污染和提高效率，是使煤炭作為一種能源應達到最大潛能的利用而釋放的污染物控制在最低水平，實現煤的高效、潔凈利用為目的的技術。
以目前烏魯木齊市以及山西省、天津市、河北省、遼寧省等推廣使用的新型高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐技術為例，這項技術將煤炭燃燒效率提高到98%以上，節(jié)能環(huán)保率達到95%以上。
倪維斗認為，未來煤炭使用的途徑主要是氣化、凈化、多聯產，產生電、化工產品和液體燃料，這種處理方式的污染物比較清潔，效率比直接燃燒和單獨生產也會提高10%左右。“在能源結構短期內無法大規(guī)模調整的現狀下，煤炭的清潔高效利用是解決我國能源問題的核心。”
技術應用前景廣闊
在日前召開的2013國際煤炭峰會暨煤炭技術與裝備發(fā)展論壇上，國家能源局煤炭司司長方君實表示，作為發(fā)展中國家，我國能源需求還將適度增加。在充分考慮利用新能源、可再生能源以及天然氣的前提下，煤炭的消費比重將有所下降。“盡管如此，我們測算煤炭消費總量仍需小幅增長。在未來較長時期內，煤炭仍將是我國的主體能源。”
據中國煤炭工業(yè)協會初步研究預測，到2020年全國煤炭消費量將達48億噸左右。
有分析人士指出，雖然煤炭消耗是導致污染排放的直接因素，但是工業(yè)化與區(qū)域經濟發(fā)展又必須消耗煤炭等化石能源，大力發(fā)展煤炭清潔化利用技術，通過煤炭的清潔高效轉化，實現高碳能源的低碳利用，對中國這一全球第一大煤炭生產與消費國而言，更具現實性和緊迫性。
《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，“推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用。”進一步明確了我國煤炭清潔利用技術的廣闊發(fā)展空間。
發(fā)展困境猶存
接受記者采訪時，有專家坦言，通過多年的積累我國煤炭清潔利用技術取得了長足進步，但仍然存在許多問題。
在中國地質大學公共管理學院副教授李世祥看來，相對于國外，我國煤炭清潔利用技術起步較晚，相關技術都是近年來才得到重視并迅速發(fā)展起來的。雖然部分新技術頗有成就，已與發(fā)達國家并列甚至有超前趨勢，但整體核心技術水平仍然落后于國外。而這也使規(guī)模有限的企業(yè)從其風險意識考慮，不敢于嘗試新技術，阻礙了煤炭清潔化利用技術的推廣應用。
成本與資金障礙也是限制我國煤炭清潔化利用技術實際推廣的核心問題。一般而言，企業(yè)追求的是利潤最大化，成本與收益是其是否使用某項技術的首要考慮因素。而研發(fā)和建設煤炭清潔化利用技術項目，需要投入大量資金，而且風險高昂，企業(yè)往往沒有內在動力去進行此類項目。
以IGCC發(fā)電技術為例，據了解，IGCC的供電效率比常規(guī)燃煤電站高5%—7%，隨著技術的發(fā)展，IGCC的凈效率可達50%或者更高，并具有材料適應性廣、節(jié)水和調峰能力強的優(yōu)點，而且污染物的排放僅為常規(guī)燃煤電站的十分之一，但其造價和運行費用較高，工程設計、開發(fā)成本加上設備成本是常規(guī)燃煤電站的好幾倍。
中國地質大學政法學院劉中蘭副教授認為，當前，我國在潔凈煤技術發(fā)展相關政策中仍處于摸索階段，并沒有直接針對煤炭清潔利用的法律法規(guī)。盡管有《煤炭法》、《節(jié)能法》、《煤炭產業(yè)政策》、中國潔凈煤技術“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策法規(guī)，但是這些法規(guī)體系涉及面廣，卻“廣而不精”，大多法規(guī)政策內容比較模糊，可操作性較差，缺乏相應配套經濟激勵、技術鼓勵政策的支持，環(huán)境政策失效。
有業(yè)內人士指出，煤炭清潔利用產業(yè)涉及多個領域且價值鏈各節(jié)點行業(yè)眾多，投資大周期長，是一項龐大的系統(tǒng)工程，有必要成立類似“國務院南水北調工程建設委員會辦公室”的“國家能源清潔利用中心”，進行統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃和組織協調。
“產業(yè)的自身特點或者說某些缺陷使得政府參與指導產業(yè)價值鏈構建十分重要，政府到底應該以何種身份、何種方式參與到煤炭清潔利用技術的產業(yè)發(fā)展中去，是當政者必須認真思考的問題。”上述人士說。記者于孟林
評論：
燒煤也能很干凈
霧霾天增多，環(huán)保壓力增大，相關分析表明，燃煤排放是空氣污染的“禍首”，一時間“煤改氣”呼聲漸高。在北京，今年將有93座燃煤鍋爐房被改造成燃氣鍋爐房。鑒于京津冀地區(qū)的環(huán)境污染加劇，有人甚至提出，在該區(qū)域全面實行“煤改氣”，除增加跨區(qū)送電外，要將區(qū)域所有燃煤電廠改造成燃氣電廠、燃煤鍋爐改成燃氣鍋爐或用電鍋爐。鄭州、西安、蘭州等環(huán)保形勢嚴峻的城市也相繼拿出“煤改氣”規(guī)劃。
不可否認，傳統(tǒng)燃煤電廠、燃煤鍋爐環(huán)保水平低、空氣污染物排放多，即便近年來我國不斷抬高環(huán)保門檻，推出“史上最嚴”、“世界最高”空氣污染物排放標準，但由于燃煤總量尤其是燃煤發(fā)電比重過大，燃煤污染物排放總量仍是空氣污染的重頭。
但大規(guī)模“煤改氣”也并非想象中美好，無論是從能源供給，還是從經濟性方面，都存在很大隱憂。
我國天然氣資源稀少，長期以來，國內天然氣供應主要依賴進口，每到消費高峰，“氣荒”就頻頻出現?，F在大規(guī)模的“煤改氣”，勢必帶來巨大的天然氣供需缺口，一旦燃煤鍋爐改造完成，氣源卻供應不上，燃氣的環(huán)保效益也只能是“畫餅充饑”。供電、供暖、工業(yè)用能不能停，在能源剛性需求面前，大家很可能重新燒煤，由于是臨時舉措、缺乏環(huán)保監(jiān)管，屆時污染可能比現在更大。
更令人擔憂的是，在我國富煤、貧油、少氣資源稟賦不變的前提下，放棄資源豐富的煤炭，轉而大規(guī)模發(fā)展資源匱乏的天然氣，顯然會抬高能源對外依存度，增大能源安全風險。
“煤改氣”巨大的改造、運行成本，也會給政府和企業(yè)帶來沉重負擔。從政府看，除了要承擔不同程度的改造補貼外，還要擔負起天然氣管道和儲氣設施建設的巨大資金投入。從企業(yè)看，除了改造成本外，還要承擔比煤炭高出數倍的天然氣費用，即便買得到，也很有可能用不起。一旦經濟性得不到保障，盲目推開“煤改氣”工程，無異于爛尾工程。
其實，要環(huán)保，“煤改氣”并非唯一選擇。作為世界上少數以煤為主要能源的國家之一，我國煤炭領域的科學研究從未間斷，煤炭清潔利用技術已經十分成熟和完備，其能源利用效率之高、污染物排放之少，與天然氣比肩已經不是夢。在中小型電廠、工業(yè)鍋爐方面，有水煤漿技術、煤粉燃燒技術等，有的燃燒效率達到99%以上，排放出的灰渣是白色石灰粉，可以直接使用。在大型燃煤電廠方面，在國外已經發(fā)展成熟的濕式除塵設備即將國產化，其運行維護成本不僅比燃氣改造低，甚至低于當前主流的布袋除塵技術。我國自主研發(fā)的整體煤氣化聯合循環(huán)發(fā)電技術，也已經進入工業(yè)化試驗階段，燃煤電廠有望實現“近零”排放。
應當看到，我國煤炭為主的能源結構，短期內仍無法改變。無論是從能源供應，還是從經濟性方面考量，加快推廣煤炭清潔利用技術，都要比迷信“煤改氣”科學許多。當前，制約我國煤炭清潔利用技術推廣應用的因素主要有兩條，一是社會對煤炭存在偏見，許多人一提起煤，就認為污染大，抵制燃煤；二是扶持政策欠缺，許多地方都沒有政策引導和改造補貼。
立足于煤、做好煤炭文章，讓更多、更好、更符合國情的新技術走出實驗室、走向生產一線，才是我們這個富煤、貧油、少氣國家實施能源轉型的主要路徑。
