金秋時節(jié)，碩果盈枝。記者來到革命老區(qū)山西省武鄉(xiāng)縣，武鄉(xiāng)電廠5年來“冰火兩重天”的經(jīng)營逆轉(zhuǎn)，令人稱奇。
這些年煤炭價格一個勁兒地漲，因?yàn)槌圆黄稹肮I(yè)糧食”，武鄉(xiāng)電廠從2008年起4年共虧損22億元，去年上半年，發(fā)電機(jī)組被迫停機(jī)11次，“連沒到手的電費(fèi)都抵押給銀行了”。而如今，“爐子有料了，職工有勁了，銀行有信心了”?？偨?jīng)理謝月強(qiáng)揚(yáng)眉吐氣地說：“我們一年要干3年的活?！?
去年，山西焦煤西山煤電集團(tuán)從華電山西能源公司并購了武鄉(xiāng)電廠，當(dāng)年扭虧，職工工資漲了四成。而且，今年煤炭企業(yè)“好景不長在”，武鄉(xiāng)發(fā)電廠吃掉的煤，“反哺”了西山煤電。
武鄉(xiāng)電廠“先苦后甜”的經(jīng)歷，正是山西煤電關(guān)系的縮影。掰了20多年的手腕，這對“冤家對頭”終于握手言歡，通過一體化發(fā)展，從“掰手腕”變?yōu)椤耙患矣H”。
妙招解開20年“煤電疙瘩”
風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，如今輪到“煤老大”日子不好過了。
一條“中國太原煤炭交易綜合價格指數(shù)”曲線，從今年3月一路走低，到9月已降了20個百分點(diǎn)。今年初，山西省屬5大煤業(yè)集團(tuán)有3個凈虧損；上半年，全省煤炭外銷量僅增長0.1%，庫存創(chuàng)近年來新高。
煤賣不出去的辛酸，煤炭人記憶猶新：10噸好煤拉到電廠，先給你扣掉1噸煤矸石，“不愿賣？拉走！”煤礦企業(yè)銷售人員對此既憤怒，又無奈，只能揣著尷尬回來。
而電廠吃不起煤的日子，同樣凄惶。煤企“漲價漲到連自己都不好意思”之時，就是電廠“發(fā)電即賠本”之日。漳澤電力集團(tuán)2007年盈利7億元，2008年就因?yàn)槊禾砍杀旧仙潛p8億多元，“有一半職工流落市場，連退休金都發(fā)不了?！倍麻L文生元說，煤電由此結(jié)下了“梁子”。
山西是我國“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)，能否做好煤電這篇大文章，是檢驗(yàn)綜改區(qū)成績的重要標(biāo)志。
由此，“推進(jìn)煤電一體化，構(gòu)建和諧煤電關(guān)系”，成了山西又好又快發(fā)展的“華山一條道”。2012年7月，按照“政府引導(dǎo)、資源合作、一廠一策”的辦法，山西省開始推進(jìn)以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營和以契約為紐帶的長協(xié)合同機(jī)制。截至今年6月，全省34戶主力火電企業(yè)，已實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營24戶，18戶與煤炭企業(yè)簽訂了長協(xié)合同。今年上半年，這些火電企業(yè)累計(jì)盈利12億多元，一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年全行業(yè)虧損的局面。
“煤電聯(lián)營”這只螃蟹，也不是那么好吃的——結(jié)怨多年的“煤電疙瘩”，早不行、晚難成，偏偏今朝解得開。省長李小鵬分析，是占了天時、地利、人和。
“天時”是指精準(zhǔn)把握住了市場形勢和宏觀政策。去年以來煤炭行情看跌，許多電廠也遇到困難，形勢讓二者愿意談；去年國家啟動電煤價格并軌和市場化改革，山西省抓住了機(jī)遇；長期的煤電市場化改革積淀，也為“聯(lián)營”備好了“產(chǎn)床”。
“地利”是說山西煤挨著電、電貼著煤，天生就適合搞“聯(lián)姻”。國家《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五規(guī)劃”》里也明確提出：依托14個大型煤炭基地的資源優(yōu)勢，建設(shè)16個大型煤電基地。
“人和”是主觀努力。“多年的煤電糾葛，沒有煤電人識大體顧大局，聯(lián)營辦不成，”李小鵬說，“要特別感謝有關(guān)部委和央企的理解支持?！?
棋高一著，全盤皆活。今年上半年，雖然煤炭市場不景氣，山西省的GDP增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資增速均高于全國平均水平。
以市場之手“熨平”價格曲線
其實(shí)，山西省構(gòu)建和諧煤電關(guān)系，另有深意。要通過市場之手“熨平”價格，讓煤電“均均衡衡地過日子”，穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)的基本面，為山西轉(zhuǎn)型跨越贏得空間。
山西省的“煤電一體化”主要有兩手：以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營，包括煤電企業(yè)相互控股、參股和合資組建新的煤電公司；以契約為紐帶的長協(xié)合同機(jī)制，合同要求期限3年以上，并且有煤炭交易數(shù)量和定價機(jī)制。省煤炭廳副廳長牛建明笑稱：“結(jié)婚或者長期戀愛，自由自主，政府不搞‘拉郎配’”。
2012年11月底，中國電力投資集團(tuán)所屬上市公司漳澤電力因連年虧損面臨退市，協(xié)議轉(zhuǎn)讓給同煤集團(tuán)，漳澤電力向同煤集團(tuán)定向增發(fā)股份獲得配套融資資格，同煤集團(tuán)則將豁口和錦程兩座煤礦注入漳澤電力。這一重組皆大歡喜：同煤集團(tuán)一舉成為省屬最大的發(fā)電企業(yè)，電廠資產(chǎn)“搭車”整體上市，同時可消化同煤1000萬噸產(chǎn)煤；漳澤電力今年4月在深交所摘掉了ST帽子，從此“吃煤”不用發(fā)愁。
山西煤電聯(lián)營高潮迭起。今年5月，山西煤銷集團(tuán)與山西國際電力合并重組為晉能集團(tuán)，成為涵蓋煤炭、電力、煤層氣、天然氣、風(fēng)能、太陽能的能源集團(tuán)；潞安集團(tuán)和格盟集團(tuán)在10個煤炭項(xiàng)目和10個電力項(xiàng)目上交叉持股，涉及煤礦產(chǎn)能3030萬噸/年、電力總裝機(jī)1200萬千瓦；焦煤集團(tuán)參與重組大唐集團(tuán)4個電廠，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)462萬千瓦。
山西省經(jīng)信委副巡視員樊文彬坦陳，以前煤電企業(yè)之間在政府的撮合下，也簽訂了不少合作協(xié)議，但“有量無價要素不全，簽訂時就沒想要好好執(zhí)行”。那么此次長協(xié)合同，命運(yùn)如何？
今年8月，晉煤集團(tuán)與華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、大唐集團(tuán)和電力投資集團(tuán)達(dá)成一致，簽訂了3年期共計(jì)4830萬噸的煤炭購銷長期合作協(xié)議。晉煤集團(tuán)董事長武華太以大唐陽城電廠為例介紹，兩家企業(yè)結(jié)合太原煤炭交易中心的價格指數(shù)，確定了5種結(jié)算方式，并通過3個月的日常和突變價格模擬運(yùn)行，滿足雙方利益訴求?！爸灰苕i定市場價格波動，不簽‘長協(xié)’就吃虧了。”
要想鎖定煤炭價格波動，得聽聽中國（太原）煤炭交易中心里發(fā)出的“太原聲音”。2013年2月，山西正式啟動煤炭現(xiàn)貨交易，6330戶交易商在交易中心注冊，截至9月底，中心煤炭現(xiàn)貨交易總量近10億噸，交易金額6000多億元。這些電子化數(shù)據(jù)，又在5月催生出國內(nèi)首個煤炭生產(chǎn)地價格指數(shù)——太原煤炭交易價格指數(shù)。從此“太原指數(shù)”讓長協(xié)合同雙方鎖定價格波動有了參照系。
“用股權(quán)合作‘熨平’價格，用長協(xié)合同‘鎖定’價格，讓價格機(jī)制的形成來自市場，讓企業(yè)根據(jù)市場形勢自主決策，這就是山西煤電的市場化之路?！碧禾拷灰字行闹魅吻鷦ξ缯f。
“政府真改革，企業(yè)不白忙”
同煤集團(tuán)重組漳澤電力雖是“榫對準(zhǔn)了卯”，但當(dāng)時阻力仍很大。
文生元回憶：“集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層對重組意見不一致，為此一個總經(jīng)理助理還辭了職?！薄斑@是新中國成立以來首次中央電力企業(yè)‘下嫁’給地方煤炭企業(yè)”，參與重組談判的同煤集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃院院長谷泉說：“面臨跨行業(yè)、跨區(qū)域和行政障礙，沒有政府居間協(xié)調(diào)，辦不成。”
煤電利益長期糾葛結(jié)下的“梁子”，并非可以一笑而過?！昂唵握f，就是‘市場煤’和‘計(jì)劃電’的關(guān)系，二者的改革推進(jìn)不協(xié)調(diào)”，漳澤電力副總經(jīng)理葉寧華解釋。
除了市場這只手，政府應(yīng)在哪里發(fā)揮作用？
山西省在清理企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)時發(fā)現(xiàn)，國家和省一級加在煤炭上的稅費(fèi)每噸平均100元，而市級以下政府征收的費(fèi)用每噸從5元到120元不等。有些地方隨便向企業(yè)拉贊助，修路架橋的事更少不了煤炭企業(yè)。
今年8月，國家能源局首次下放低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目部分核準(zhǔn)權(quán)，將1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)委托給山西省政府。目前，山西省已通過“低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施方案”，“優(yōu)選科學(xué)化、門檻標(biāo)準(zhǔn)化、程序透明化和監(jiān)督全程化”，通過20條具體措施來“篩篩子”，核準(zhǔn)條件甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)?！吧轿鳑Q心走出行政審批權(quán)‘一放就亂’的困局，使其成為行政審批改革創(chuàng)新的‘樣板工程’?！鄙轿魇≌泵貢L白秀平說。
“輸煤變輸電”，來日更值期待
9月24日，記者來到山西焦煤集團(tuán)古交電廠。寬敞的儲煤棚里，兩堆人字形的煤堆各高18米、重3萬噸。堆料機(jī)把來自附近5個礦的煤，配比堆出123層，而亞洲最大的料耙源源不斷地將它們喂給鍋爐，點(diǎn)亮千家萬戶。
古交電廠是真正的坑口電廠，5個礦中最遠(yuǎn)的不超過8公里。電廠隸屬于興能發(fā)電公司，山西焦煤西山煤電公司持股80%，其余為華電公司所有?？偨?jīng)理薛聰在華電搞了幾十年的電，如今和他300多人的團(tuán)隊(duì)“照看著煤企的電廠”。
改革重點(diǎn)首先是厘清政府權(quán)限，為煤電聯(lián)營掃清障礙，鋪路架橋。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“政府真改革，我們才不瞎忙活?！?
為此，山西省政府連續(xù)出招：將煤電聯(lián)營列為綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)、責(zé)任部門和推進(jìn)措施；對已經(jīng)實(shí)施煤電聯(lián)營的發(fā)電企業(yè)，通過“債轉(zhuǎn)股”、“優(yōu)惠利率”、“財(cái)政貼息”等形式扶持；安排煤電聯(lián)營專項(xiàng)獎勵電量33億千瓦時，提高發(fā)電機(jī)組的利用小時數(shù)；按照國家推行“煤炭資源稅”改革的要求，全面清理涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
同時，山西省還穩(wěn)步推動煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，探索建立煤炭儲備機(jī)制，這些措施，無一不是市場導(dǎo)向?！捌鋵?shí)煤電聯(lián)營的經(jīng)驗(yàn)也是來自于企業(yè)的探索，政府不過是順勢推了一把?！崩钚※i說。
煤電一體化的生態(tài)環(huán)保價值不容低估。有了低熱值燃料項(xiàng)目的自主審批權(quán)，山西正圍繞晉北、晉中和晉東南三大煤電基地，規(guī)劃布局建設(shè)一體化的低熱值煤電廠，預(yù)計(jì)每年消耗煤矸石、中煤、煤泥8000多萬噸。古交電廠一年吃掉的500多萬噸煤，全是煤泥、洗中煤等低于4000大卡的低熱值煤，等到電廠三期兩臺60萬千瓦機(jī)組投產(chǎn)，就能吃完古交地區(qū)所有的低熱值煤。如果把這些副產(chǎn)品、邊角料堆積起來，對環(huán)境的破壞可想而知。
推進(jìn)煤電一體化，山西省鼓勵發(fā)展煤礦、洗煤廠和電廠為同一投資主體控股的項(xiàng)目。新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則上都按坑口電廠的要求規(guī)劃，對此類項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)、報批和投產(chǎn)。目前，全省已實(shí)施煤電一體化項(xiàng)目31個，裝機(jī)容量達(dá)1031萬千瓦。
近年來，山西轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)“輸煤變輸電”戰(zhàn)略，規(guī)劃到2015年，自用裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)5500萬千瓦，外送裝機(jī)容量達(dá)到4500萬千瓦。目前，已先后與湖北、江蘇、浙江、山東、湖南、北京等省市簽訂了外送電5200萬千瓦的協(xié)議。形勢喜人，隱憂亦存：隨著電力產(chǎn)能的發(fā)展，電力外送能力受到制約的問題日益凸顯?！耙粲鯂以谳旊娋W(wǎng)絡(luò)建設(shè)上向山西傾斜，擴(kuò)大其外送能力，否則電力窩在山西，會造成較大浪費(fèi)?！鄙轿魇‰娏靖笨偨?jīng)理潘秀寶說。
煤電聯(lián)營，讓山西轉(zhuǎn)身向綠，發(fā)展升級。日前，山西又迎來好消息：京津冀及周邊地區(qū)將嚴(yán)格實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，淘汰燃煤小鍋爐。這將為山西煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來廣闊的市場空間。
