前三個(gè)季度，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)增長(zhǎng)13.5%，明顯高于9.2%的產(chǎn)量增速。面對(duì)今冬明春可能出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張情況，我們應(yīng)理性看待，并從中吸取促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。
10月19日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門召開了2013年天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上指出：今年前三個(gè)季度，受多地大范圍實(shí)施煤改氣、油改氣及夏季高溫時(shí)段發(fā)電用氣大幅增加等因素影響，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)增長(zhǎng)13.5%，明顯高于9.2%的產(chǎn)量增速，供應(yīng)總體偏緊，烏魯木齊、北京、石家莊等地首次在消費(fèi)淡季出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況。會(huì)上相關(guān)專家還預(yù)測(cè)：冬季供暖開始后，用氣量還會(huì)進(jìn)一步增加，供需矛盾較為突出，高峰時(shí)段保供形勢(shì)嚴(yán)峻。那么，面對(duì)今冬明春可能出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張情況，我們應(yīng)如何理性地看待，并從中吸取促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)？今做如下三點(diǎn)思考。
思考一：從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展看，保供不能不計(jì)代價(jià)
近年來(lái)，我國(guó)天然氣供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至今，我國(guó)天然氣消費(fèi)量連續(xù)多年保持兩位數(shù)快速增長(zhǎng)，去年達(dá)到1475億立方米，與2000年相比增加5倍有余。
去年10月，國(guó)家發(fā)改委基于“天然氣供應(yīng)過(guò)剩”的預(yù)期，出臺(tái)新版《天然氣利用政策》，一改2007年舊版《天然氣利用政策》抑制天然氣需求的總基調(diào)，積極鼓勵(lì)擴(kuò)大天然氣利用領(lǐng)域和規(guī)模。然而，今年天然氣需求卻呈爆炸式增長(zhǎng)，供應(yīng)呈現(xiàn)全年偏緊的超常情況。
環(huán)境治理的緊迫性，是誘發(fā)這一現(xiàn)象的重要原因。去年冬天以來(lái)，全國(guó)持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，天然氣作為優(yōu)質(zhì)清潔能源，成為治霾的重要手段。受國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)，各地紛紛推進(jìn)煤改氣、油改氣計(jì)劃，天然氣需求迅猛增長(zhǎng)。在4月至6月傳統(tǒng)消費(fèi)淡季，以中國(guó)石油為例，往年天然氣銷量增幅約為10%至15%，今年卻高達(dá)25%，創(chuàng)歷史之最。
洶涌的“氣化”浪潮，加劇今冬明春天然氣保供的嚴(yán)峻形勢(shì)。在天然氣生產(chǎn)企業(yè)全力以赴保障供應(yīng)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，保供背后的潛在代價(jià)是巨大的，包括管網(wǎng)運(yùn)行面臨更大安全風(fēng)險(xiǎn)等。另外，就煤制天然氣項(xiàng)目而言，國(guó)際上目前尚無(wú)40億立方米規(guī)模項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，目前建成的項(xiàng)目仍處在試運(yùn)行的前期調(diào)試階段。如果為保供過(guò)早加快投產(chǎn)進(jìn)程，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可能還存在其他未知隱患。
思考二：保供同時(shí)亦須做好過(guò)剩準(zhǔn)備
受我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段影響，出現(xiàn)一定程度的“供應(yīng)緊張”或者“供應(yīng)過(guò)剩”，都是發(fā)展中不可避免的正常現(xiàn)象。
2004年起，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈步入快速發(fā)展階段，并且提早由“供給拉動(dòng)需求”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;需求拉動(dòng)供給”，迄今尚不足10年。跟歐美已經(jīng)成熟的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈相比，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈如同正在發(fā)育的孩童，時(shí)而頭長(zhǎng)得大些，時(shí)而腳長(zhǎng)得大些，但慢慢就會(huì)長(zhǎng)勻稱。關(guān)鍵是要理性看待這些問(wèn)題，在發(fā)育過(guò)程中認(rèn)識(shí)、把握天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育規(guī)律。
生活中，我們?nèi)菀讖呐抨?duì)加氣的出租車等表象中，識(shí)別出天然氣供應(yīng)緊張的情形。但也必須警惕，當(dāng)我們?nèi)U(kuò)大天然氣供應(yīng)時(shí)，如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、需求下滑等不可抗的外力因素，天然氣需求可能大面積萎縮，隨之而來(lái)的天然氣供應(yīng)過(guò)剩將造成更嚴(yán)重的問(wèn)題。
客觀分析，今年大幅增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)量，并非全部由商業(yè)因素培育起來(lái)，其中有相當(dāng)部分是因行政力量的強(qiáng)力介入而產(chǎn)生的。比如說(shuō)，按照大氣治理“國(guó)十條”要求，2017年京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域要基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐和自備燃煤電站等的天然氣替代改造任務(wù)。我們做過(guò)預(yù)測(cè)，到2020年，在不同情境下，我國(guó)將需要天然氣3500億至4500億立方米。目前，由于大氣污染治理行動(dòng)的催化，各地提出的用氣需求可能到2017年就會(huì)突破3500億立方米的下限。以北京市為例，2011年11月發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出：到2015年，北京市天然氣年用氣量達(dá)到180億立方米。但2013年8月發(fā)布的《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》修改為：積極爭(zhēng)取國(guó)家天然氣用氣指標(biāo)，到2015年和2017年分別滿足本市200億立方米和240億立方米的用氣需求。
理論上講，突然放大的需求可能突然收縮，特別是需求是由政策因素突然大幅“催生”的。我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展歷史上，也確實(shí)存在由供應(yīng)緊張迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)過(guò)剩的案例。2009年夏季，受國(guó)際金融危機(jī)影響，內(nèi)蒙古和沿海部分省區(qū)市的大量用戶放棄使用天然氣。由于國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的政策效果很快顯現(xiàn)，天然氣供應(yīng)過(guò)剩問(wèn)題得以解決。我們有了一些應(yīng)對(duì)天然氣“供應(yīng)緊張”的經(jīng)驗(yàn)，卻沒(méi)有應(yīng)對(duì)天然氣“供應(yīng)過(guò)剩”的經(jīng)歷。
思考三：完善價(jià)格形成機(jī)制，化解天然氣供需失衡矛盾
事實(shí)上，近些年我國(guó)不斷完善相應(yīng)機(jī)制，逐步提高價(jià)格在天然氣資源配置中的作用?；仡櫄v次改革，我們能發(fā)現(xiàn)共有的規(guī)律，即供給不足嚴(yán)重之時(shí)，恰是全社會(huì)取得廣泛共識(shí)、推動(dòng)天然氣價(jià)改的契機(jī)。
而美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，靈活的價(jià)格機(jī)制有利于解決天然氣供需失衡矛盾。2008年，雖然發(fā)生金融危機(jī)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)大面積衰退，但天然氣需求并未出現(xiàn)異常波動(dòng)。這是因?yàn)槊绹?guó)氣價(jià)能夠根據(jù)市場(chǎng)變化靈活調(diào)整，當(dāng)部分用戶停止用氣時(shí)，另一部分對(duì)價(jià)格敏感的用戶自動(dòng)補(bǔ)上了這些需求缺口。同時(shí)，美國(guó)也通過(guò)推行季節(jié)差價(jià)等措施，培育自覺(jué)的可中斷用戶和可轉(zhuǎn)換用戶，成功抑制天然氣供需的季節(jié)性波動(dòng)。
對(duì)于我國(guó)而言，現(xiàn)在應(yīng)著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)峰錯(cuò)谷機(jī)制。建立差別氣價(jià)政策，推行天然氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)、可中斷氣價(jià)和居民用氣階梯氣價(jià)等差別氣價(jià)政策。通過(guò)建立制度機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以法律和行政手段。在加大激勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，重點(diǎn)激勵(lì)大量自愿性可轉(zhuǎn)換、可中斷用戶的形成，形成適應(yīng)我國(guó)情況的調(diào)峰能力。
目前，我國(guó)一時(shí)還難以完全理順天然氣定價(jià)機(jī)制，因此還必須發(fā)揮行政手段在季節(jié)調(diào)峰中的作用，制訂應(yīng)急預(yù)案和明確保供優(yōu)先次序等，保障冬季采暖期，特別是在極端氣象條件下，天然氣供應(yīng)能夠平穩(wěn)順暢。
